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【内容提要】本文立足场景招商发展现状,系统阐释场景招商兴起的深层动因,识别智慧城市与数字治理、新能源与绿色低碳、智能制造与产业升级、民生服务与文旅康养、低空经济与未来产业五大最优适配赛道,提出构建“场景挖掘—清单打造—精准对接—试点示范—生态培育—复制推广”的六步闭环实操体系,为各地开展场景招商、摆脱同质化竞争、实现招商引资提质增效提供理论参考与实践指引。
当前,招商引资正经历从传统“政策比拼、要素让利”向“价值赋能、生态共赢”的深刻转型。在这一背景下,场景招商凭借“以需求引项目、以应用育产业、以场景聚生态”的核心优势,成为各地激活产业动能、培育新质生产力的重要抓手。
场景招商的本质是立足区域真实产业需求、城市治理痛点、民生服务短板,开放应用场景、释放市场机会,精准匹配企业技术、产品与项目,实现政府、企业、社会三方价值共赢。相较于传统招商模式,其更聚焦落地实效、更贴合产业规律。然而,这种模式并非适用于所有行业,精准筛选适配行业、搭建全流程实操体系,是场景招商取得成效的核心前提。
场景招商的核心优势,在于推动招商逻辑从“政策优惠”转向“市场机遇”,从“政府给什么”转向“企业要什么”。这种转变之所以必要,源于三个深层逻辑。
首先,新兴产业的发展高度依赖应用场景。人工智能、低空经济、生物制造、空天技术等新兴产业普遍面临从实验室走向市场化的“最后一公里”瓶颈,技术验证、产品迭代与商业模式检验均需在真实应用环境中完成,土地、厂房等传统要素已非核心制约因素。此类产业真正稀缺的,是可供技术落地的测试平台与可供产品首试首用的示范空间,应用场景的缺失往往导致技术成果难以转化为现实生产力。场景招商正是切中这一痛点,通过主动开放城市治理、产业升级、公共服务等领域的真实场景资源,为企业打通从技术验证到商业转化的完整闭环,将“应用场景”转化为招商引资中最具吸引力的比较优势。
其次,场景招商破解了“技术落地难”与“场景闲置多”之间的信息鸿沟。大量早期科创企业拥有核心技术却找不到应用场景,而城市治理、产业升级、民生服务等领域蕴含着丰富的场景资源,却因缺乏有效的对接机制而未能转化为企业的市场机会。场景招商正是通过“需求清单+能力清单”双向发布的机制,让“有技术的找不到场景,有场景的用不上技术”这一长期痛点得到系统性解决。
第三,传统招商面临严重的同质化“内卷”。税收返还、土地优惠等政策工具在全国范围内高度趋同,各地政策优惠的比拼日趋激烈,彼此让利的幅度不断加码,招商成本居高不下,但真正优质的项目反而陷入“选择困难”。场景招商打破了这种“内卷”——它比拼的不是谁的政策更优惠,而是谁的需求更真实、谁的场景更丰富,从“政策驱动”转向“价值驱动”,核心是“用市场机会换产业落地”。
2025年,国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》(以下简称《实施意见》),明确从5方面提出22类场景培育和开放重点领域,为国家层面系统推进场景应用提供了顶层设计,也为各地探索场景招商模式带来了重要政策指引。
场景招商的核心在于有明确应用需求、可落地示范、能复制推广、易形成产业生态。赛迪顾问研究团队结合《实施意见》与地方实践,筛选出以下五大场景招商核心适配行业,这些领域兼具刚性需求、落地可行性和产业带动潜力。
智慧城市、数字政务、城市安全等领域是场景招商的核心赛道,政府作为场景主导方拥有海量可开放的公共资源,需求明确且落地性强。该赛道涵盖智慧城管、一网统管、智能安防、城市生命线、智慧交通及数字政务平台等细分领域。其适配逻辑在于,城市治理面临大量数字化与智能化升级需求,政府可通过开放公共场景资源为企业提供技术验证与产品应用的实操平台,无需企业从零开拓市场。此类场景招商能够有效撬动社会资本参与城市治理现代化进程,在破解城市管理难题的同时培育壮大数字经济产业集群,形成治理效能与产业发展的良性互动格局。
从实践案例看,安徽省合肥市立足城市安全痛点,主动开放燃气、供水、桥梁、热力等8大领域基础设施作为测试场景,构建覆盖全市的监测预警体系,首创“城市生命线安全工程”,这一模式已在北京、深圳、成都等140多个城市推广落地;通过开放这8大领域场景应用,合肥市不仅吸引了清华大学合肥公共安全研究院落地成为技术引擎,更孵化集聚了300余家产业链上下游企业,形成了从传感器研发、监测预警到运营服务的完整城市安全产业集群。广东省深圳市围绕数字政务领域持续开放场景资源,推动政务服务智能化水平显著提升,2025年,发布超100个政务AI场景,组织10个场景“揭榜挂帅”,吸引200余家企业注册,推动近20家企业“拎包入驻”开展联合创新实验,带动了一批数字科技企业集聚发展。重庆市渝中区则针对超高层建筑消防治理难题,联合消防部门与企业共同打造“高楼消防AI+”应用场景,不仅解决了行业痛点,更带动了技术迭代和产业升级,近三年渝中区通过智慧城市场景开放累计吸引240余家企业踊跃揭榜,实现了城市治理难题破解与产业培育壮大的双赢。
在“双碳”战略引领下,新能源、节能环保、绿色制造等领域场景需求爆发,兼具政策支撑与市场空间。细分赛道涵盖海上风电、新型储能、光伏应用、工业节能、绿色微电网、碳减排技术应用等方向,其适配逻辑在于区域能源转型与生态环保工作均面临刚性指标约束,可依托产业园区、工业企业、公共建筑等载体系统打造绿色低碳应用场景。此类场景招商的最大价值在于,将“双碳”约束转化为产业机遇,以真实减排需求牵引绿色技术落地,实现生态效益与经济效益的有机统一。
从实践案例看,广东省发布新型储能重大应用场景机会清单,全面覆盖电源侧、电网侧、用户侧多环节,释放数百亿元投资机会,成功吸引一批储能领域头部企业加速布局。四川省宜宾市系统梳理区域能源转型与产业升级需求,发布第一批新型储能场景需求清单,明确开放电源侧、电网侧、用户侧三大类应用场景,成功吸引了华电、大唐、四川时代等一批新能源头部企业落地布局。江苏省无锡市发布“能碳未来”超级场景,聚焦能源系统、工业生产、城市生活三大维度,深度融合先进光伏、新型储能、零碳园区、近零碳改造等15个独立场景方向,推动80个项目达成合作,金额超40亿元,并推出“场景贷”及创新园区,构建起绿色低碳全链条生态体系。
面对传统制造业数字化、智能化转型的迫切需求,智能制造、工业互联网、智能装备及生产性服务业等领域已成为推动产业提质增效的核心场景赛道。该领域涵盖工业互联网平台搭建、智能车间改造、工业机器人应用、供应链数字化以及检验检测服务等多个方面。其适配逻辑在于区域制造业基础越雄厚场景需求越旺盛,各地可围绕主导产业的补链强链需求,开放龙头企业与产业园区的生产应用场景,吸引智能制造服务商和高端装备企业落地,从而实现技术赋能与产业升级的有机结合。此类场景招商的核心价值在于,以示范应用撬动传统制造企业的数字化投入,带动智能制造装备、工业软件、系统集成等全产业链协同发展,实现“存量升级”与“增量导入”双重目标。
从实践案例看,山东省威海市立足企业需求,为威海海神智能科技有限公司挖掘并提供数十个应用场景与案例参考,联合经开区举办专场应用展示推介会,助力该企业与北方市场五十余家企业和机构达成初步合作意向。广东省佛山市发布智能制造领域应用场景需求清单以及能力供给企业清单,吸引智能制造装备企业与系统集成商落户,形成产业升级与招商引智协同推进的良好局面。
民生服务、文化旅游、健康养老、商业消费等领域贴近大众日常需求,场景接地气、易感知、易复制,既能完善城市配套功能又能带动消费升级。该赛道涵盖智慧医疗、智慧社区、智慧校园、文旅沉浸式体验、康养服务、预制菜加工及海洋食品加工等细分方向。其适配逻辑在于公共服务与民生消费场景由政府与市场共同主导,需求覆盖面广,可通过打造示范场景快速形成口碑效应,吸引连锁化、品牌化企业落地布局。此类场景招商往往能快速形成“政府搭台、企业唱戏、百姓受益”的多赢局面,成为提升城市品质和吸引人才的重要抓手。
从实践案例看,四川省成都市先后发布首批文化旅游产业链创新场景供需清单76条及“科技+文旅”五大类116项场景供需合作机会清单,涵盖数字文创、智慧旅游、VR/AR交互体验、无人机应用等前沿领域,为科技企业与文旅场景搭建精准对接平台,吸引数字文旅、智慧康养企业入驻,推动夜游锦江、金沙遗址博物馆“考古时空门”等一批沉浸式文旅示范项目加速落地。广东省深圳市在2025年全球招商大会上创新采用“场景招商”模式,集中开放306个文旅与商贸场景项目,并现场签约一批重点合作项目,吸引近300名文旅与商贸领域企业代表参会交流。
当前,低空经济与人工智能、空天技术、生物制造等未来产业均处于发展初期,核心痛点是缺乏应用场景验证技术、实现规模化落地,场景招商成为培育这类新兴赛道的最佳路径。该领域涵盖低空飞行、无人机应用、人工智能融合及全空间无人体系等方向。其适配逻辑在于,这类新兴产业技术储备相对成熟但应用场景供给不足,政府主动开放测试与应用场景,可帮助企业完成技术验证、产品迭代与市场培育,快速抢占产业发展风口。此类场景招商的战略意义在于,以先发场景吸引先导企业,以先导企业带动全链生态,从而在新兴产业竞争中占据有利身位。
从实践案例看,安徽省合肥市打造低空经济超级场景,开放全域低空飞行与城市空中交通等场景,吸引一批低空经济头部企业落地,形成集研发、制造、运营、服务于一体的产业集群。上海市、广东省深圳市先后开放人工智能多领域场景,推动AI技术与千行百业深度融合,成功培育一批专精特新“小巨人”企业。
做好场景招商,绝非简单开放场景、发布需求,而是要构建“场景挖掘—清单打造—精准对接—试点落地—生态培育—复制推广”的六步全流程闭环体系,因地制宜、靶向发力、系统推进。
场景挖掘是场景招商的首要环节,核心在于杜绝“虚假场景”与“空泛需求”,着力聚焦政府有诉求、企业有机遇、落地有条件的高质量真实场景。一方面全面摸排区域资源禀赋,联动发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、文化和旅游、卫生健康等部门,系统梳理城市治理、产业升级、民生服务、生态环保等领域的痛点难点问题,形成原始场景清单。另一方面紧密结合区域主导产业发展规划,重点筛选能够带动产业链集聚、符合产业政策导向的优质场景,将纯政府基建项目与常规采购类事项予以剔除,确保场景具备可落地性、可复制推广性及产业带动效应。
充分借鉴先进城市的成熟经验,系统构建“场景机会清单”与“场景能力清单”双轮驱动机制,确保企业能够“看得懂、能对接、可落地”。场景机会清单重点明确区域拟开放的具体场景领域、详细需求内容、预期投资规模、合作模式及对接联络人等信息,以清晰直观的方式向社会释放市场机会。场景能力清单则重在推介本地企业的核心技术、成熟产品及系统解决方案,助力本土企业拓展市场空间。清单编制工作须做到精准细化、力避笼统含糊,例如智慧交通场景须明确具体路段范围、设备技术需求及预算规模,智能制造场景则须清晰界定车间改造标准、技术要求及合作期限。
场景招商须打破“坐等企业上门”的传统被动模式,主动出击开展精准对接撮合,着力实现场景资源与目标企业的高效精准匹配。在专业团队建设方面,需要加快组建专业化的场景招商工作队伍,聚焦适配行业领域,精准锁定行业龙头企业、专精特新企业及高成长性科创企业,针对性推送场景清单信息,深入开展一对一精准招商洽谈。在平台搭建方面,常态化举办场景供需对接会、专题招商推介会及项目路演活动,积极搭建政府、企业、科研机构与投资机构多方参与的对接合作平台。同时运用大数据、人工智能技术搭建数字化招商平台,实现场景与企业智能匹配、对接全流程数字化管控,提升对接精准度与效率。
场景招商工作切忌“全面铺开、盲目推进”,必须始终坚持“试点先行、标杆引领”的工作原则,优先选择条件成熟、需求迫切、带动效应显著的重点场景,集中力量打造示范标杆项目,以实景实效增强广大企业的投资信心。在标杆打造方面,针对每个试点场景逐一明确责任主体、时间节点与考核标准,政府部门主动做好要素保障与审批服务工作,全力协助企业快速落地实施。
场景招商的核心要义在于集聚产业生态,而非单纯引进单个项目,必须围绕场景落地的全生命周期,持续强化政策、资金、人才、数据等关键要素保障,加快构建优质高效的产业发展生态。在政策支撑方面,加快出台场景招商专项政策与场景开放实施细则,健全场景“揭榜挂帅”“赛马”遴选机制,对落地的示范项目在审批绿色通道、容错纠错激励、示范试点申报等方面给予重点支持。
建立健全场景招商全周期闭环复盘工作机制,对场景落地实施进度、项目合作实际成效、产业带动整体效果进行常态化跟踪评估,及时研究解决场景对接与项目落地过程中的堵点难点问题。在评估体系建设方面,针对成熟示范场景系统梳理标准化操作流程、合作模式与服务体系,在区域内乃至跨区域范围内加快复制推广,持续扩大场景招商的工作成效。(作者:西部县域研究中心)
