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一个高端别墅小区，交付十几年来违建多到已经改变了小区模样，房价甚至也受到影响。这个小区的业主问，违建是否能被彻底整改，有没有可能恢复小区原貌？
航天御苑小区位于西安市芙蓉西路大唐芙蓉园地铁站B口。根据公开资料，该小区占地面积近80亩，建筑风格为英伦风。开盘时间为2006年7月15日，交房时间为2007年9月30日。建筑形式有独栋、联排、叠拼三种，绿化率约50%。
据反映违建问题的业主介绍，小区只有百户左右，业主们完全入住大概是在2010年。刚入住时小区特别漂亮，绿化面积多，公共空间大，院内道路可以并行两辆汽车。后来联排别墅有人把楼旁的冬青挖了，开始侵占公共道路甚至消防通道建私家院子；叠拼中的上叠户型利用开放式露台私自搭建阳光房甚至在楼顶加盖一层，下叠户型有的也开始圈占院子并且做一些封闭式改造。
“从整个院子看，原来每家每户房屋门口都有一些冬青，除了独栋别墅外是没有单独院子的。独栋别墅有赠送的花园，也是用冬青围合的，不过面积比较大，并没有门。后来这些冬青大部分被拔掉后扩大面积建了各家的围栏。”有业主说，“原来建筑风格是统一的英伦风，现在不少小院和房子都很个性，围栏不一样、大门不一样、房屋样式不一样。有的还把公共空间圈占起来改造成露天车库。小区里面的道路宽度现在只能容一辆汽车通过。”
“把一个高端别墅小区变得像乱糟糟的城中村。现在违建成了多数，没有违建的反而成了少数。2021年曲江自规部门作出不少违建认定，但曲江城管部门一直没有执法拆除，导致违建现象愈演愈烈。有的违建业主还理直气壮地说，已经给曲江城管交了巨额罚款，不可能拆除。由于违建普遍，小区房价已经受到了影响，比同地段同品质小区每平方米要低两万元。”采访中，有业主这样说。
6月16日，华商报大风新闻记者来到该小区。一进东门，是面积不大的“亲情广场”，广场中间有一个雕塑。雕塑后面的公共绿化范围内，堆了一排装着建筑材料的袋子。顺着道路往院子里面走，两边都是各家小院的围栏。记者看到多栋房屋正在施工：有的在封窗，有的用防护网将整栋小楼围起来，有的在做内部装修与改造。整个院子的房屋，有的新有的旧，有的保留着英伦风，有的明显变了样，风貌差异确实比较大。
对于小区违建情况，小区物业公司负责人徐先生称，最早阳台没封，现在好多业主都封了。这个小区有近二十年了，他来到这个小区才两年多，他来之前阳台已经封了。别墅院子是赠送的花园，不属于侵占公共绿地，只有东大门一户侵占了一点，去年9月开工，去年10月被叫停。
大唐不夜城社区工作人员说，社区是2024年1月才成立，从曲江新区接管过来的。接手过来的违建有3个，都属于增加面积的情况。目前雁塔城管部门已经下了责令拆除通知单，在走程序了。因为牵涉开发区、行政区交接的问题，有些工作还没有完全交接。之前曲江新区自规部门下达的违建认定函还没有移交给大雁塔街道办，物业公司和社区都没有收到过。
西安市自然资源和规划局曲江新区分局工作人员介绍，2021年，西安市自然资源和规划局曲江新区分局进行了一次违法建设大排查，排查范围是曲江新区范围内所有别墅小区，共近20个（之前已经认定过的除外）。其中在航天御苑小区认定了近50户。2022年、2025年该小区又有新增的，也都进行了违建认定。
“总的来说，2021年是一次集中性认定，认定完后我们就把违建认定函转给曲江城管部门。2023年3月25日，社会事务移交后的违建认定函，都转给了雁塔城管部门。至于城管部门如何处理，违建拆除和恢复进程，以及为什么违建还继续存续的问题，需要向曲江城管和雁塔城管咨询。对违建的处理，不是一个部门的事情。目前曲江所有小区的社会事务已经全部移交给行政区了，但违建认定还在开发区自然资源规划部门。”
这位工作人员介绍，自规部门认定的内容，就是根据当时房屋的审批图和房产证，超出部分只要进行了加建、围合，都会进行违建认定。而圈占绿地、扩大院子、砌墙、占用公共空间等，不在自规部门的违建认定范围内。按照物管条例规定，这些应该是物业管理的事，如果物业管不了，应该由住建部门来管理。至于破坏绿化，不论小区内外都是由城管部门负责。
“有些违法加建跟外立面做成一体的，如果不对照原始图纸确实很难分辨。尤其有些样式是独立的，没有参照，或者说有参照，但都是按照这种方式一起建，确实很难看出来。只有我们对照图纸或房产证来核实，才能确定到底是不是加建的。有些现场分辨不了的，我们还要和审批、验收等各个环节的工作人员一起调取图纸到现场再去核实。我们认定完，后续都由城管部门来执行。2023年社会事务移交后，曲江城管有没有做完之前的工作，我们不了解了。后面的执行情况，城管部门从来也没有给我们回复过，一般在他们那里结案就算完了，分工是这样的。从实际情况来看，确实欠缺一些必要的沟通。”这位工作人员说，一些老的别墅小区，外立面是石材的，有些可能需要翻修，翻修中害怕石材或瓷片掉落肯定是需要进行围挡的。如果没有形成加建事实，也是没有办法进行违建认定的。对于违法建设，除了业主投诉外，工作人员在日常巡查中若有发现也会进行认定，“航天御苑的情况，我们肯定会安排人员到小区去进行调查。”
曲江城管部门工作人员表示，根据社会事务移交政策，2023年3月25日以后，小区内违建执法工作都已经移交给雁塔城管部门了。
对于“目前这样的状况是不是以前以罚代管、违建不拆、执法不严造成的”问题，这位工作人员表示，“以罚代管不存在，而且钱已经全部退给了当事人。这些钱不是罚款，是保证金，如果他们及时拆除的话，钱会退给他们。但社会事务移交后，我们已经没有权限来继续执法了”。
雁塔城管部门工作人员表示，“2023年3月25日后对违法建设的行政执法工作是移交给我们了。对于之前曲江自规部门认定的违建，当时有文件要求曲江应该在处理完毕后移交给我们。但目前他们还没有处理完，没有移交给我们，我们没有那些违建认定函，也就没办法去处理这些违建问题。我们现在只是负责新增违建的执法工作。曲江自规部门认定的航天御苑小区2023年3月25日之后的违建共有3个，书面程序已经走完。有违建业主提出了复议，行政复议时间一般是6个月。我们的执法队员在该小区查处违建时也听业主们说过，曲江城管部门让违建业主交过钱，之后让拆除，业主不愿意拆，现在矛盾就在这一块。钱到底有没有退给业主，我们也不知道。至于这么多违建究竟还能否完全整改过来，就要看曲江新区和雁塔区两方面是如何沟通的了。我们现在只能负责新增的。我们不会要求违建业主交高额保证金。对于新增违建，我们在收到违建函以后走相关法律程序，程序走完以后报雁塔区政府组织拆除整改以恢复原样。按照工作流程，在处理完违建后，会给发违建认定函的部门回函告知处理情况和处理结果。” 华商报大风新闻报道组 文/图
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